Текст статьи 5.30 КоАП РФ в новой редакции.
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ; дополнен с 13 августа 2010 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 239-ФЗ.
N 195-ФЗ, КОАП РФ действующая редакция.
Комментарий к статье 5.30 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
Комментарии к статьям КоАП помогут разобраться в нюансах административного права.
1. Общим объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются трудовые права граждан, гарантируемые трудовым законодательством. Непосредственный объект этого нарушения - право работников на заключение коллективного договора, соглашения.
Коллективные договора и соглашения имеют важное значение в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение, как определено в ст. 45 ТК РФ - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
Законодательство прямо не обязывает работодателя заключать коллективный договор. Но от инициированных представителями работников переговоров о заключении коллективного договора и от подписания самого договора, как предусмотрено трудовым законодательством, он отказаться не может.
Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников (или общее собрание (конференция) работников организации). Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать переговоры. Если одна из сторон инициировала начало переговоров по разработке коллективного договора, соглашения и письменно уведомила другую сторону, то последняя уже не может отказаться от переговоров. В случае, когда в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий (ст. ст. 36 - 38 ТК РФ).
Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена в бездействии, т.е. в отказе работодателя (или лица, его представляющего), заключить коллективный договор, соглашение.
Необоснованный отказ означает отказ от заключения, подписания коллективного договора, соглашения без установленных в законе оснований. Таких оснований действующий Трудовой кодекс РФ не содержит.
Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может быть на любой стадии переговорного процесса - вплоть до подписания договора и в разных формах (например, молчаливый отказ от подписания договора без объяснения причин, устный отказ, публичное заявление или так называемое "отказное" письмо и т.п.). Возможна ситуация, когда коллективные переговоры проведены (состоялись), необходимый документ подготовлен, но коллективный договор работодателем (или его представителем) не подписывается.
Данное правонарушение считается оконченным с момента оглашения заявления об отказе от подписания договора (действие) или с момента истечения срока (ч. 2 ст. 40, ч. 5 ст. 47 ТК РФ), установленного для его подписания (бездействие).
3. Статья 54 (ч. 1) ТК РФ говорит о том, что представители сторон, неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. Однако, судя по диспозиции комментируемой статьи, субъектом данного правонарушения является только работодатель (или его представитель), причем как физическое лицо, которое необоснованно отказывается заключать коллективный договор, соглашение. Ни юридическое лицо (организация), ни его работники не являются субъектами ответственности за данное правонарушение (см. комментарий к ст. 5.28 КоАП РФ).
Субъективная сторона характеризуется тем, что виновное лицо осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно (см. ст. 2.2 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В настоящее время это Федеральная служба по труду и занятости и подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах РФ, должностные лица которой и рассматривают дела об этих административных правонарушениях (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3; ст. 23.12 КоАП РФ).
Следующий комментарий к статье 5.30 КоАП РФ
Если у вас есть вопросы по ст. 5.30 КоАП, вы можете получить консультацию юриста.
Объект правонарушения - см. комментарий к ст. 5.28.
Объективная сторона выражается в необоснованном отказе или уклонении от заключения коллективного договора, соглашения. О порядке заключения коллективного договора мы подробно говорили в комментарии к ст. 5.28. Трудовой кодекс устанавливает предельную продолжительность коллективных переговоров по поводу заключения коллективного договора. Согласно ст. 40 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Отказ от подписания коллективного договора в обусловленный срок следует рассматривать как предусмотренное комментируемой нормой правонарушение. Следует обратить внимание, что данное же деяние образует и объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.28 КоАП - нарушение установленного законом срока проведения переговоров (см. комментарий к ст. 5.28). Правильная квалификация соответствующих деяний, на наш взгляд, требует учета субъективной стороны правонарушения. Как нам представляется, правонарушение, предусмотренное комментируемой нормой, с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом. В данном случае умысел лица прямо направлен на уклонение от подписания коллективного договора или соглашения, что следует отличать от затягивания срока коллективных переговоров.
Субъектом данного правонарушения может быть работодатель (объединения работодателей) или лицо, его представляющее, что, как мы указывали, не вполне согласуется с положениями Трудового кодекса (см. комментарий к ст. 5.28).